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TPP更名为CPTTP 新协定中哪些内容值得关注?

2017-11-12 11:03:00来源:央广网

央广网北京11月12日消息(记者李思默)据中国之声《新闻纵横》报道,昨天日本经济再生担当大臣茂木敏充与越南工贸部长陈俊英在越南岘港举行新闻发布会,两人共同宣布除美国外的11国就继续推进跨太平洋伙伴关系协定(TPP)达成了框架协议,11国将签署新的自由贸易协定,新协议名称为“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”,简称CPTPP。TPP此次更名为CPTPP有何深意?新协定中又有哪些内容值得关注?

当地时间11日,日本经济再生担当大臣茂木敏充与越南工贸部长陈俊英在越南岘港举行新闻发布会,两人共同宣布除美国外的11国就继续推进TPP正式达成一致。根据11国发布的联合声明,美国退出后的TPP更名为CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership),也就是“全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定”。

名字中增加了“全面和先进”(也就是C和P),这样的变化在中国现代国际关系研究院世界经济所所长陈凤英看来是提升了TPP的可行性。“首先‘C’是全面,增加了TPP的内容。过去TPP签订主要在贸易,但这次所谓的‘C’包括了投资,现在贸易投资是21世纪大家都在签订的更高级的一种自贸区,他们把‘投资’放在里面可行性增加,这11国都是APEC成员,都有一个相互之间发展的愿望,这就是‘C’。”

最近几天,11国的官员在越南岘港出席亚太经济合作组织(APEC)会议之际磋商。9日,11国在部长级会议上,敲定因美国退出TPP而搁置实施的“冻结”项目进行协商,并在排除美国的情况下,就尽快推进协定生效一事大体达成一致。日本经济再生担当大臣茂木敏充当时表示:“我认为这是一次保有高标准且取得平衡的协商。这是日本主导商讨的结果,对于今后日本的发展战略而言也是极为重大的成果。”

据悉,新版本CPTPP的生效条件是11国中有6国完成国内批准手续即可。此前包含美国的12国TPP的生效条件是批准协定的国家国内生产总值(GDP)应占全体签约国GDP之和的85%以上,而在原12个签约国GDP总和里,美国GDP占60%,美国退出等于TPP实际作废,而此次“全面且先进的TPP”的生效条件是任意6国批准即可。11国还一致同意,新协定冻结原协定中有关知识产权和其他内容的20项内容。

日本经济再生担当大臣茂木敏充还表示,新架构下的CPTPP不再仅限于市场、交易等,而会包含投资等更注重全面平衡和完整性,同时确保所有参与者的商业利益和其他利益,并保留固有的管理权,包括缔约方灵活制定立法和监管重点。对于这份新协定,陈凤英认为应该客观理性去看待。“11个国家应该说是经过努力才初步达成了这样一个协议,还是有成果的,值得祝贺。我们应该客观、理性地去看它。”

而另一方面,尽管11个参加国在APEC会议之际磋商,但过程中也反复出现转折,显示一些国家对现有TPP条文仍存有意见。

据日本共同社报道,11个参加国原计划在10日召开首脑会议,正式确认此前一天的商讨结果,但加拿大在最后关头提出异议。加拿大总理特鲁多本应出席TPP首脑会议,但迟迟未到会场。其他国家领袖等待多时,直到日本首相安倍晋三进门宣布会议取消,因为特鲁多无法出席。对此,加拿大外交部长弗里兰表示,加拿大仍愿意参与TPP,只是不想急着完成这项复杂的协议。

11个参加国的首脑因加拿大提出异议而未达成框架协议,10日晚又紧急召开部长会议,在部长级再次确认了协议内容。日本共同社评论说,由于没能达成首脑级别的共识,TPP11国的团结被打乱,迈向新协定生效的前景难以预测。不过,在陈凤英看来,新协定的前景未必会变得那么坏,“虽然还不是领袖阶段,但应该看到这个协议只要部长一级签订就可以走法律程序,法律程序原则上问题不大。现在来看,他们相对理性了,针对性减弱,经过努力之后应该可以。谈判是一个艰难的过程,尤其是应该看到一个现实问题,它是一个高级全面的TPP,把贸易投资全纳在里面。虽然问题还会出现,还会有新的协商,但应该看到他们走出了这一步不易。”

此外,值得注意的是,虽然美国总统特朗普在此前访问东京期间再次拒绝了重返TPP的建议,但日本经济再生担当大臣茂木敏充还是再次表明“日本会坚持不懈地向美国解释它重返协定的重要意义”,“(部长级框架协议)成为了向美国和其他亚太各国各地区发出的积极信息。”

对此,陈凤英认为日本的愿望可能会落空,“美国已经定了既定方针,特朗普已经签署。美国是回不来的,但美国肯定会和TPP成员中的认为应该谈的国家要谈双边自贸区(FTA),这个过程已经开始。美国回不来,亚太地区其他国家的谈判对亚太地区的一体化有利。只要不是敌视的、不是针对第三方的,应该可以。”

昨天(11日)下午,在回答“11国就TPP达成框架协议”等有关问题时,中国外交部国际经济司司长张军在APEC中国代表团新闻中心阐述了中方对亚太区域合作的主张。“第一是要坚持开放包容,让各方都有机会来平等地来参与,而不是搞俱乐部和排他性的小圈子。第二应该有利于维护多边贸易体制,防止碎片化的安排,这一点在会议上领导人宣言中也得到了重申。第三应该谋求合作共赢,让各方都能够从中受益。第四应该要注重效果,发挥大市场的优势和带动作用,形成互补效应,形成共同发展的结果。”

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