[原创]安理会是联合国最高权力机构吗?

谈到联合国,几乎人人都知道,联合国是当今世界上所有主权国家最具有权威和实力的综合性国际组织, 联合国成立于1945年10月24日。联合国的作用(宗旨)是:①维持国际和平与安全;②发展各国之间的友好关。

联合国设置了大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处等6个主要机构,各司其职来履行联合国宪章的职责,那么,谁是联合国最具有高权力机构呢?对于这个问题,联合国宪章没有明确写明,如果按照机构的排序,那就是联合国大会。联合国大会有讨论联合国宪章范围所规定问题和事项的职权,但是,联合国宪章又规定;联合国大会非经安全理事会请求,对于有争端或情势,不得提出任何建议。因为,宪章第二十四条规定了:安全理事会于履行「维持国际和平及安全」之职务时,是代表各会员国的。而联合国秘书长,新成员国的加入,都必须要通过安理会推荐通过,然后才能经过大会任命通过。

安理会还是联合国唯一有权对国际和平与安全采取行动的机构。而且只有安理会通过的决议,或者该决议在联合国大会上表决多数原则通过了,才具有法律执行的效力。

安理会设中,美,俄,英法五个常任理事国,它们除了享有安理会以上的权力之外,还有一个十分“流氓”一票否决权和“双重否决权”的特权,这就等于给与了“五常”在联合国里最高的特权。话说到这里,我们就不难判断,安理会实际上就是联合国的最高权力机构,而安理会能够分享这个权力的国家就是现在的中,美,俄,英,法五个常任理事国。

现在我们就来举例分析安理会“五常”的权力有多大。联合国宪章规定,所有非程序的议题都必须通过安理会通过,那么,除了联合国大会原来所规定的大会议题外,其它任何议题都要经过安理会,这就等于,安理会把世界上所有关于“和平与安全”的问题全部覆盖了。这还不算,安理会五常中任何一个国家一旦提出某一正常的议项程序是实质事项的问题,也必须拿到安理会讨论通过,那么它就可以行使否决权阻止其通过。

如,美国为了阻止新中国恢复联合国合法席位,按联合国宪章,恢复席位这一议题不必经过安理会,直接由联大表决通过就行了,但美国提出这一议题是实质性事项,那么就要先拿到安理会·表决,是否将新中国恢复联合国合法席位的议案拿到联大表决,结果美国就在安理会反对讨论这一议案,新中国恢复联合国合法席位的议案就拿不到联大表决,一年拖一年。

双重否决权更是奇葩!五常本来就是肩负着维护世界和平的重任,是和平的楷模,但在这个世界上,就只有“五常”有发动战争而不受联合国制约的权力,因为联合国任何具有法律强制执行效力决议,必须有经过安理会通过,那么,当事国就可以一票否决对它任何不利的决议案,难道哪个国家敢和它“单挑”,都是核大国,这一打将起来那就是世界大战,到那时还有联合国什么事呢?

就是因为如此,美国和美国在中东那个“州”,到处挑起战火,就是因为美国有一票否决权,因此,联合国安理会是不可能发挥任何作用的。即便是联合国大会通过了一些谴责的决议案,但因为没有经过安理会表决,没有法律效力,也就是象征性的“呐喊”罢了。

还有一个比较容易混淆的问题,有的人经常错误地认为,联大表决通过的决议案“五常”没有否决权,就认定联大的表决才是最高权力的体现,你怎么和它们解释都讲不通。实际上所有的“实质事项”都先要在安理会通过了,才拿到大会表决的,这是一个先后程序的关系,既然安理会都通过了,大会设不设否决权有什么意义呢?对于那些一般无关紧要的议案,“五常”也不是害了失心疯,随意使用否决权。

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